图为：农业我国人多地少，户均耕地规模细小，近高于国际平均水平，农业劳动生产率水平较低。随着我国工业化和城市化的前进，农民的非农低收入收益大大提升，而专门从事农业的意愿却日益上升，粗放经营甚至必要抛荒早已沦为弗…图为：农业　　我国人多地少，户均耕地规模细小，近高于国际平均水平，农业劳动生产率水平较低。随着我国工业化和城市化的前进，农民的非农低收入收益大大提升，而专门从事农业的意愿却日益上升，粗放经营甚至必要抛荒早已沦为普遍现象。

同时，全球化进程的减缓造成我国细小规模的农业经营无法应付国际竞争，农业产业安全性形势严峻。因此，我国的粮食安全受到影响，“谁来种地”、“怎么种地”沦为急需解决问题的难题，发展规模经营是我国构建农业现代化的必然选择。

近日，中央审查会通过了《关于引领农村土地经营权有序光阴发展农业有助于规模经营的意见》。《意见》紧紧围绕十八届三中全会的决议确认的改革方向，奠定了推展农业有助于规模经营的政策方针与措施，意见扎根中国国情，充份吸取世界农业发展的经验，既具体了大力前进农业规模经营的政策措施，有对我国政策实行过程中经常出现的问题做出了规范，《意见》的实施将对于推展我国农村改革发展，前进农业现代化影响深远影响。

　　国际化时代的农业竞争激化，发展规模经营是世界各国应付竞争的必然选择，但是各国农业资源禀赋以及发展阶段的极大差异要求了各国农业经营规模发展的差异。农业的生产特点和资源条件要求了经营规模并不是越大就越好，必须有助于。农业经营规模要与城镇化进程和农村劳动力移往规模相适应，与农业科技进步和生产手段改良程度相适应，还必需与农业经营的组织与农业社会化服务水平相适应。

之所以特别强调“有助于”，就是为了尽量避免土地规模的盲目扩展。有助于规模经营的核心在于经营者的收益平均分配，即确保农民专门从事农业生产的收益可以与专门从事二、三产业的收益非常。从发达国家经验来看，不存在多种方式构建有助于规模经营。欧美国家主要通过土地的交易、出租或者委托构建土地的光阴超过规模经营，而日、韩及我国台湾地区则主要是通过发展农民合作的组织或者协会构成农户的牵头构建规模经营。

现阶段，考虑到我国的资源禀赋和农产品特征，有可能同时不存在三条构建有助于规模经营的路径。一条是对于土地利用型的农产品，特别是在是对于粮棉油作物，必须通过土地经营权光阴超过一定的经营规模，并以规模经营户+社会化服务的组织为主要形式构建有助于规模经营;第二条是对于劳动密集型的农产品，如蔬菜水果等园艺产品，不是通过土地规模的不断扩大，而是主要通过设施化、提升可选价值，并以规模生产基地+合作的组织为主要形式构建有助于规模经营。第三条是资本密集型的农产品，如畜禽等农产品，主要通过资本的不断扩大，以规模养殖小区+龙头企业为主要形式构建有助于规模经营。

由于土地的有助于规模经营重点针对粮食等土地集约型作物，因此对确保我国的粮食安全至关重要。　　从主要发达国家构建农业现代化的发展经验来看，土地经营规模在农业现代化的进程中大大调整变化，且其平均值规模一般来说随着经济发展水平的提升而不断扩大。同时，农业的生产特点要求了家庭是农业经营的基本形式。无论是以大中规模农场为主体的欧美国家，还是以小规模农户为主体的东亚国家和地区，都呈现以家庭农场为主体，多种规模经营形式联合发展的特点。

合乎世界农业发展的一般规律，我国农业经营也将呈现规模农户与传统总承包农户长年共存的态势。按照农业部得出的标准，将有助于的土地规模界定为相等于当地户均总承包土地面积10-15倍，合乎现阶段我国国情和农情。

现阶段，我国不有可能短时间内构建所有农户的土地规模扩展，只有可能是部分具备经营能力的农户构建土地的规模经营，而多数农户仍是小规模经营。我们不有可能在没解决问题农民离农决心的情况下就非常简单地强迫光阴农民的土地。

在考虑到前进有助于经营规模的同时，必需考虑到细小土地规模农户经营可持续性的问题。　　预示着工业化、城镇化、信息化和农业现代化的很快发展，我国农村剩余劳动力大量移往，为生人员大大增加，这为前进土地流转、构建有助于规模经营获取了千载难逢的时机。

一方面，在经济欠发达地区，可以通过交换并地的方式解决问题承包地肥肉化问题，并利用经济发展的成果，逐步构建有助于规模经营;另一方面，在条件容许的地区，探寻土地转包、租赁、出让及大股东的方式，厘清土地所有权、总承包权和经营权在土地流转过程中的权利关系和构建形式，大力前进农业现代化进程。发展有助于规模经营某种程度指构建土地的有助于规模，还必须培育与之相适应的经营主体。现阶段，仍要坚决家庭经营为基础，大力希望合作经营、联合经营等多种形式的经营主体联合发展，大力支持社会化服务的组织发展，建构以家庭经营为基础、合作与牵头为纽带、社会化服务为承托的立体式复合型现代农业经营体系。对新型职业农民的培训将有助解决问题“谁来种地，如何种地”的问题，《意见》也回应做到了特别强调解释。

　　必须留意的是，有助于规模经营的顺利实现必不可少硬件和软件条件的承托。一方面，由于农业基础设施具备公共品属性，且一般投放资金较小，农户投资意愿严重不足。因此，应当根据各地的实际情况，支农资金向农业基础设施建设弯曲，为发展有助于规模经营奠下基础。

另一方面，还必须有适当的制度设计不予因应，比如增进农业劳动力移往、农民工市民化的体制机制创意。因为光阴土地展开规模经营，往往意味著要有大量农民从农业行业中移往过来、甚至就是指农村移往过来，即“产业移往”和“身份改变”，而已完成移往后农民的低收入、生活等问题如何解决问题，否确实构建市民化，将影响到有助于规模经营的稳定性。

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